國家電監(jiān)會力推財務獨立核算，國家電網明確反對“分拆”

電力改革重啟的信號再度密集釋放。

近日，國家電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部主任鄒逸橋在南方電網公司調研時表示，電監(jiān)會計劃今年在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算的試點。

此前，政府工作報告已明確提出要“推進電力行業(yè)改革”;國務院批轉的《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》也明確表示，將“深化電力體制改革，穩(wěn)步開展輸配分開試點”。在經歷長達十年之久的“廠網分開、主輔分離”后，電改終于實質性進入“輸配分開”的深水區(qū)。

電力輸配分開改革起步

據了解，鄒逸橋在調研時明確表示，除了計劃在深圳和蘇州開展輸配電財務獨立核算的試點外，今年電監(jiān)會還將在兩個方面重點發(fā)力：一是科學界定輸配電界面;二是做好成本與價格的監(jiān)管。

而在3月30日，國家電監(jiān)會才剛剛完成在江蘇的輸配電成本監(jiān)管專題調研。國家電監(jiān)會輸電部主任么虹提出，電網企業(yè)不僅要在技術層面合理劃分輸配業(yè)務，更要在財務管理上合理劃分輸配成本，為電力市場化改革奠定基礎。

據悉，電監(jiān)會價財部將結合調研掌握的情況和2012年輸配電成本及價格執(zhí)行、電費結算專項檢查，編制“2011年度輸配電成本及價格執(zhí)行情況監(jiān)管報告”，對輸配電成本以及價格執(zhí)行中存在的主要問題提出意見和建議。

其實今年，電監(jiān)會已經就輸配分開進行了一系列工作。

1月9日，電監(jiān)會發(fā)布《2012年推進電力改革工作方案》。方案提出，將進一步鞏固廠網分開成本，對電網企業(yè)擁有的發(fā)電資產進行摸底調查，提出監(jiān)管建議;制定開展輸配電體制綜合改革試點操作方案，推動有關試點工作。在科學界定輸配電界面方面，將以功能劃分為基礎，研究輸配電業(yè)務劃分的原則、標準和方法，研究制定輸配電資產劃分辦法。

3月，電監(jiān)會對全國部分電網企業(yè)2011年輸配電成本的合法性、真實性、準確性和完整性及價格執(zhí)行、電費結算情況的專項檢查也已經展開。

“電監(jiān)會的種種舉動都表明了其推進輸配分開的決心?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內人士告訴本報記者，“但今年能取得的實質成效如何并不好說，關鍵看電網的態(tài)度。”

據相關媒體報道，國家發(fā)改委已成立“電力輸配分開專項改革小組”，研究制定輸配電分開方案，推進試點工作。

電網反對“分拆”

4月10日，國家電網公司總經理劉振亞首次公開表態(tài)，認為應堅持現有輸配一體化、調度和電網一體化的格局。

劉振亞在其撰寫的《中國電力與能源》一書中提出，電改的方向應是構建“政府監(jiān)管下的統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系”，關鍵要放開發(fā)電市場和售電市場兩頭，改進中間輸配電網環(huán)節(jié)的監(jiān)管，形成“多買方多賣方”的市場格局。

他認為，“現行輸配一體化和電網調度一體化符合國情，有利于保障電力安全，促進電網的科學規(guī)劃與發(fā)展，最大限度降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電風險。電力市場化改革不能以犧牲電力系統(tǒng)安全性為代價?！?/p>

他提出，“實施輸配電網結構分拆反會帶來效率損失。實施輸配電網結構分拆，有時候不僅不會提高電力工業(yè)效率，相反會帶來效率損失?！彼€援引學界研究，認為中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

上述觀念顯然有別于“輸配分開”的電改思路。由是，業(yè)界對于是否進行“輸配分開”的爭論再一次出現。

此前，支持輸配分開的一方就提出，輸配分開是打破電網壟斷電力市場，構建有賣方(發(fā)電企業(yè))、有買方(配電企業(yè))市場主體的電力市場體系的核心舉措。當前我國輸配環(huán)節(jié)還沒有做到獨立核算，也沒有獨立的輸配電價，嚴重制約了電力的跨省跨區(qū)交易和資源的優(yōu)化配置。

而反對的一方認為，輸電和配電分開后增加了交易成本和監(jiān)管難度，甚至影響電力調度和供應安全。

“國網的觀念有其合理之處，現階段要推進輸配分開條件確實不太成熟，因為發(fā)電端還處于計劃機制向市場機制的過渡階段，如果發(fā)電端沒有市場，強行輸配分開將產生較高的制度變遷成本?！币晃谎芯枯斉潆姷馁Y深專家告訴本報記者，“如果拆分不當，電力系統(tǒng)安全性也將面臨挑戰(zhàn)?！?/p>

該專家同時表示，從長遠來看，輸配分開仍是電改的必然趨勢，但可以肯定的是，現在不能實行“一刀切”政策，而應“在明確包括輸配電網范圍、輸配價格等一系列規(guī)則后，再一步一步從試點做起?！?/p>